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关注特保案新进展

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  去年牵动国人的中美轮胎第一案,余波不断。

  自2009年9月奥巴马政府宣布中美轮胎特保案成立之后,从中国政府到中国橡胶工业协会、国内轮胎生产企业,从未停止通过抗辩甚至诉诸WTO以求公正解决的努力。

  如今,WTO专家组的调查将把这场中美贸易纷争引向何方?“中美轮胎第一案”再次引起了广泛关注。   

  国内怀着不同心情等待调查结果

  

  据了解,WTO专家组完成案件的审理并公布裁决结果,至少需要半年时间。

  半年后,调查结果会是怎样?国内专家和企业对此观点不一。

  中国橡胶工业协会会长范仁德对这次调查结果持乐观态度。他说:“在这个特保案中,我们很早就提出来要诉诸于WTO来解决这一争端,而美方一直在依靠一些站不住脚的理由顽固坚持。按照WTO的规则,我们诉诸于WTO解决的话一定能够赢得这个纠纷。这次专家组的调查能否成功的关键,在于美方能否尊重一些中美轮胎贸易中的事实。”范仁德认为尽管美方会对WTO专家组提出的有力证据表示反对,但最终中方获胜的几率很大,因为在这个特保案的争执中,所有证据都倾向中方。

  “WTO设立专家组调查此案,对轮胎出口企业来说,绝对是个好消息。但愿时间不要拖得太长。”得知专家组成立的消息后,杭州中策橡胶有限公司法律事务部经理许友名的反应和国内大多数轮胎企业一样,喜忧参半。“说是6个月,但是从调查开始到裁决结果出来,再到双方根据裁决结果实施各种应对措施,我想大概需要2年多的时间才能尘埃落定。”

  “中国此次提起上诉主要是针对美国在发起特保案时的程序问题,如果WTO调查结果认为美国在程序方面存在不足,会撤回美国的特保措施。但我个人对结果的预期比较悲观。我认为WTO不太可能撤销美国的特保裁定。”对外经贸大学中国WTO研究院副教授屠新泉表示。“美国想要对中国的产品实施特保措施必须达到一定条件。但这个条件比较低,对美国来说很容易达到。而对中国来说,证明美国的做法不符合条件或者违反WTO的相关规则就比较困难。”屠新泉说。

  “可以说轮胎特保案造成的损失已经无法挽回。”商务部研究院研究员梅新育也认为,WTO专家组调查程序时间会很长,对于调查结果没有必要抱太大期望。按照轮胎特保3年的时间周期来看,即使调查结果对中国有利,公布结果时,可能也快过3年了。

  另有业内人士分析,因为此前WTO解决特保争端没有可以参照的案例,所以专家组将怎么裁决很难预测。中国政府和企业可以在参与过程中,熟悉世贸组织争端解决规则,积累经验,应对日后的类似案例。因此,WTO专家组对中美轮胎特保案调查的预防意义和示范意义要大于特保案结果本身。

  特保案影响在中美两国持续蔓延

 

  无论怎样,去年9月份以来,中美轮胎特保案对中美两国轮胎产业的负面影响一直在蔓延。对中国来说,特保案使得中国涉案轮胎在美国市场上的价格优势大大削弱。

  “中国生产的轮胎中有40%出口,而其中1/3都出口美国。第一年征收高达35%的关税。这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国了。据初步测算,这将损失约10亿美元的出口额。”范仁德说。

  中国橡胶工业协会轮胎分会的相关人士解释说,以一条中国产轮胎30美元的离岸价计算,进入美国市场加征35%的关税后,美国经销商拿到的采购价约40美元,而经销商将其推向市场的最终零售价将达到50~60美元,比美国本土产的同类型轮胎价还高。

  中国橡胶工业协会秘书长邓雅俐也表示,中美轮胎特保案直接使中国数十家轮胎厂减产或停产。而且出口美国受阻后,也将使多余产能转入国内市场。即使汽车市场火热给轮胎业带来旺盛的内需,也难消化多余的出口产能,国内轮胎业将整体承压。

  去年10月、11月我国对美轮胎出口量明显减少,同比降幅分别为37.5%和35.5%。另据统计,去年1~11月,我国对美国出口轮胎6163万条,下降了15.7%。“国内某些大型轮胎企业去年第四季度出口同比下降75%,还有某些涉案轮胎企业影响创汇达1500多万美元。”中国橡胶工业协会公共关系部一位负责人说。

  不仅如此。特保案还影响到我国轮胎产业12%的产能,而且涉及上游合成橡胶、炭黑等原材料行业,可能造成相关企业开工率下降及工人失业等问题。

  最坏的结果还有,其他国家对中国的贸易战火开始蔓延。继美国之后,印度、巴西、阿根廷都相继发起对中国轮胎业的贸易救济措施。

  据了解,截至目前,我国轮胎已陆续遭到来自委内瑞拉、澳大利亚、巴西、秘鲁、埃及、土耳其、南非、墨西哥、美国、阿根廷、印度等国发起的调查,涉案产品从汽车斜交胎、摩托车胎等低附加值产品向载重子午线轮胎、工程胎等高附加值产品扩散。

  值得关注的是,特保案不仅让中国轮胎企业饱受煎熬,美国市场的负面影响也开始显现。

  “美国轮胎市场近期已经开始呈现涨价态势,各大轮胎经销商纷纷提价。”上述中国橡胶工业协会内部人士说。比如大陆轮胎从今年2月1日起,将在美国的卡车胎价格上涨8%;米其林从今年2月1日起,将对美国轻、中型卡车胎、推土机更换胎全面涨价;芬兰诺基亚轮胎公司从今年1月11日起提高了北美地区客运轮胎价格,涨幅为3%~6%。此外,还有一些轮胎企业关闭了部分北美工厂。“这些都说明,轮胎特保案对美国的企业工厂也产生了负面的影响,影响了美国轮胎业的直接消费者和相关就业。”上述人士说。

  国内轮胎行业将全力以赴

  无论结果如何,面对专家组即将开展的调查,国内轮胎企业纷纷表示将积极配合、全力以赴,坚决抵制贸易保护主义。

  中信戴卡轮毂制造股份有限公司是目前国内唯一一家能够向奔驰、宝马、奥迪等高端汽车品牌同步开发配套的轮毂供应商。该企业相关工作人员表示,美国企业将自身的经营不善转嫁给中国企业,是一种滥用WTO规则的行为。中信戴卡正在配合政府部门与行业协会多方呼吁,把事情真相说清楚,并聘请律师应诉,“我们一定要告到底!”

  另外一家车轮出口大户浙江万丰奥威汽轮股份有限公司的相关负责人也表示,万丰公司在美国的销售价格是合理的,而且在国外的售价还高于国内的售价,所以并不是倾销。“既然奥巴马签了特保令,现在就需要WTO介入协调了。”

  范仁德告诉记者:“国内的橡胶轮胎企业意见一致,都坚决、积极地应对这一问题。他们对这个调查充满信心。我估计这个调查过程会耗时比较长。时间太长的话,对我国的轮胎企业解决对美出口的壁垒不会起到实际的作用。但是我们从维护世界贸易公平的角度来讲,无论结果怎样,我们都会坚持到底。”

  上述中国橡胶工业协会内部人士表示,商务部会出具一份特保案发生之后的行业评估分析,包括每个企业对美国出口金额的变动、就业的变化、国内企业受到的影响等等。中国橡胶工业协会目前正在积极配合此项评估工作,和企业联系取得最新资料。

  “在去年应对轮胎特保案时,涉案企业都是在中国橡胶工业协会的组织下来应诉的。这次专家组的调查,我们也会积极组织企业来参与,这是我们义不容辞的责任。”范仁德说,中国橡胶工业协会已经提前做了一些准备工作,比如分析特保案对中美两国轮胎企业造成的影响等。“同时我们也通过不同渠道对美国轮胎市场上的情况进行了详细的调查,找出了一些论据。美国发起轮胎特保案的一个重要理由就是进口中国轮胎影响到本国轮胎产业的发展,进而影响到产业工人的就业。轮胎特保案发生后美国轮胎业的情况我们一直在关注,事实究竟怎样我们还会做进一步的了解,到时我们会提出充分的论据。”

  据外国媒体报道,曾任 WTO上诉机构主席8年、现为美国GT国际律师事务所全球事务部主席的詹姆斯·巴克斯最近公开表示,所有WTO成员在该框架下都拥有其权利,WTO争端解决机制的运作宗旨在于维护这种权利。发展中国家维护自己权利的最好办法就是参与这种机制,而中国是一个典范。

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